Как предотвратить коррупцию в ходе восстановления Украины: директор ИЗИ Мартина Богуславец для Новини.LIVE

По оценкам правительства, Всемирного банка и Еврокомиссии, потребности на послевоенное восстановление инфраструктуры и жилищного сектора Украины составят не менее 350 млрд долларов.

Организация процесса распоряжения этими средствами на центральном и региональном уровнях без коррупции — вызов для государства, от которого зависит объем привлекаемых ресурсов, возможность восстановления экономики после войны и вступление Украины в ЕС.

Новини.LIVE обратились к исполнительному директору аналитического центра "Институт законодательных идей" Мартине Богуславец за экспертизой относительно минимизации коррупционных рисков во время предстоящего послевоенного восстановления Украины.

Создание Национального фонда восстановления Украины

Еще в начале лета правительство создало несколько различных фондов, в частности Фонд поддержки малого и среднего бизнеса, Фонд поддержки армии, Фонд восстановления и трансформации экономики, Гуманитарный фонд, Фонд обслуживания и погашения государственного долга, Фонд восстановления имущества и восстановления инфраструктуры.

Отдельно правительством запущена онлайн платформа U24, основной задачей которой определен исключительно сбор средств для восстановления Украины как в военный, так и послевоенный периоды. Предполагается, что средства будут распределены по трем основным направлениям: оборона и разминирование; гуманитарная и медицинская помощь, а также помощь детям; восстановление Украины. Речь идет о восстановлении объектов критической инфраструктуры, дорог, мостов, школ и больниц; восстановлении электро-, водоснабжения и связи. При этом денежные средства заходят через эту онлайн платформу на счета министерств.

Однако логика их распределения между объектами и регионами непрозрачна.

"Следует отметить, что в условиях военного положения модель финансирования конкретных объектов через профильные министерства может быть оправдана. Но во время послевоенного восстановления, когда в Украину поступит самая большая сумма денежных средств от международных партнеров, такая модель не может быть использована", — отмечает Мартина Богусловец.

В результате такого разнообразия фондов, их распорядителей, порядков использования средств, отсутствия общественного контроля, отмечает собеседница Новини.LIVE, существует много рисков. В частности, из-за отсутствия координации Фонда восстановления Украины с другими субъектами — органами местного самоуправления, государственной власти, бизнесом, международными партнерами — существует риск непрозрачного распоряжения средствами, что безусловно способно привести к совершению коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений.

Кроме того, утверждение различных порядков использования средств неизбежно приведет к закладке в них коррупционных норм, позволяющих злоупотреблять недобропорядочным чиновникам.

Еще один риск — высока вероятность политического влияния при распределении средств в ручном и закрытом режиме, когда политические фигуры, руководствуясь собственными интересами, будут определять, кому именно и в какой сумме выделять финансирование, а кому откажут, например, из-за политической конкуренции с городским головой.

Как следствие, у нас будет невысокий уровень доверия международных партнеров и инвесторов, поскольку последние будут лишены возможностей влияния на процессы, надзора за их распределением и использованием, избранием подрядчиков и т.д.

Важно также понимать, что организация публичных закупок органами государственной власти может повлечь за собой получение заказов от подрядчиков, которые являются участниками устойчивых коррупционных схем.

Единый подход центральной и местной власти

В период военного положения, до начала работы Национального фонда возрождения, государственные органы и органы местного самоуправления анонсируют и внедряют различные способы привлечения средств и партнерства, которые не связаны в единую систему и носят хаотический характер. И это проблема.

Кроме того, говорит Мартина Богуславец, значительная часть этих инициатив имеет недостаточную степень прозрачности и подотчетности, а также различные процедуры и подходы даже в рамках единой системы.

До создания Национального фонда возрождения количество инициатив по восстановлению будет расти. Средства на восстановительные работы могут привлекаться разными путями, в частности, через процедуры, не требующие высокой степени прозрачности и подотчетности от органов государственной власти и местного самоуправления.

"В таких условиях существуют риски двойного финансирования, отмывания средств, их неэффективного использования, завышения цен без какого-либо контроля и реальных возможностей влияния, а также совершения коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений во время распределения средств", — предостерегает собеседница Новини.LIVE.

Коррупционные риски также повышаются из-за необходимости быстрого восстановления, а значит и быстрого освоения средств, и большого количества поврежденных объектов, а значит и большого количества процессов, за которыми одновременно должна успевать следить общественность и контролировать действия властей.

"При решении этой проблемы необходимо учитывать баланс интересов: одновременно сохранить возможность представителям власти привлечь как можно больше средств из разных источников и иметь определенную степень самостоятельности при этом. Важно не создавать лишних бюрократических преград, но одновременно ввести предохранители от проявлений коррупции при использовании этих средств, которые обеспечат прозрачность и подотчетность власти", — рекомендует эксперт.

Действенный контроль со стороны общественности

Проблемы, которые существовали в сфере общественного контроля и привлечения общественности, критически обостряются из-за военного положения и необходимости быстрого принятия решений. Вместе с тем, быстрое и непрозрачное принятие решений способствует коррупции, ведь позволяет оперировать средствами и собственностью общества исходя не из общественных интересов, а преступных связей.

Да, без качественного привлечения общественности при формировании градостроительной документации существует риск совершения коррупционных правонарушений в сфере строительства и усиления влияния лобби застройщиков на власть.

Аналогичная ситуация — с распоряжением публичными средствами и привлечением кредитов. Без широкого участия общественности в процессах средства могут быть направлены под влиянием коррупции.

Должен быть обеспечен баланс между возможностью достаточно быстрого принятия решений и широким привлечением общественности. Также необходимо максимально широко использовать электронные инструменты демократии для учета интересов членов территориальной громады, которые были вынуждены временно покинуть ее из-за войны.