Як змусити росію заплатити за війну

Чи отримає Україна компенсацію збитків, понесених внаслідок російської агресії? Дієві юридичні механізми примусити агресора заплатити за війну — є. І їх доволі багато. Щоправда, вони розраховані на період після закінчення війни. Україна ж відкрила судовий фронт проти росії вже зараз, не чекаючи на закінчення воєнних дій. І правильно робить.

Але виникає декілька питань.

Які є механізми компенсації втрат

По-перше: хто буде встановлювати обсяг зобов’язань росії щодо компенсації збитків? Обсяг зобов’язань може бути встановлений, по-перше, за рішенням Міжнародного кримінального суду, спеціально створеного трибуналу або ж міжнародного суду.

По-друге, розмір збитків та зобов’язань щодо їх компенсації може бути встановлений міжнародними організаціями. Так, Генеральна Асамблея ООН 14 листопада ухвалила проєкт резолюції щодо створення механізму компенсації Україні збитків, спричинених війною росії проти України. Документ під назвою "Забезпечення засобів правового захисту та репарацій у зв’язку з агресією проти України" підготовлено Україною за співавторства майже півсотні країн. Він містить визнання країнами ООН необхідності створення міжнародного механізму відшкодування збитків, завданих Україні російською федерацією, та рекомендації державам щодо створення міжнародного реєстру збитків. Ідеться про документування доказів та інформації щодо шкоди, заподіяної фізичним і юридичним особам, а також державі Україна.

Але ніяких інструментів примусити росію виконувати припис резолюції ООН немає, оскільки правом примусу володіє лише Рада Безпеки ООН, зазначає Максим Баришніков, адвокат, співзасновник Ініціативної групи "Геть росію з ООН".

Щодо рішень міжнародних судів і трибуналів — певні країни можуть не визнавати і не виконувати їх. Але рішення будуть виконуватись всіма іншими державами, які визнаватимуть їх законними та остаточними.

Третій варіант — рішення національних судів, які також можуть присуджувати виплати — або за позовом держави, або за позовом приватних осіб. Досвід подібних розглядів у світі існує. Такі рішення можуть діяти як на території держави, де вони винесені, так і на території інших держав.

Інше питання — яким чином встановлювати факти і обсяги таких збитків.

"Якщо ми говоримо про варіант дій через суди, то в кожному конкретному випадку потрібно орієнтуватись на вимоги національного законодавства щодо доказової бази. Щодо належних доказів та способів обрахунку шкоди в міжнародних судах та міжнародних об’єднаннях — тут необхідно використовувати міжнародно визнані способи підрахунку", — пояснює співрозмовник Новини.LIVE.

Отже: коли і за якою процедурою — національною чи міжнародною — відбуватиметься обрахування і компенсація втрат, наразі невідомо. Але всім зрозуміло, що це станеться.

Ймовірність отримання Україною компенсацій, виплат або ж репарацій — хоч і невелика, але все ж таки є. Механізми виплат існують, вони діють, неодноразово застосовувались у світовій історії. Наша ситуація — не унікальна. Виплати можливі. Найімовірніше, в тій чи іншій формі виплати відбудуться. Але коли це відбудеться — невідомо.

Щодо арештованих російських активів по всьому світу — "заарештовані" не означає "відібрані".

"Це в Україні, де нічого не коштує право власності, у будь-кого, хто не має достатньо можливостей або зв’язків, можна відібрати все, що завгодно. В західному ж світі просто так ніхто ні в кого ніщо не відбирає. Це не український Печерський суд, і не російське Басманне правосуддя. Я б не радив взагалі розглядати як реальний сценарій отримання Україною грошей із заарештованих закордонних активів росії", — каже співрозмовник Новини.LIVE.

Чи реально отримати репарації

Окремо варто згадати механізм нарахування і виплати репарацій. Це питання добре опрацьоване міжнародним публічним правом. Репарації свого часу сплачували багато держав. Розмір репарацій визначається, як правило, державами-переможницями.

Але поки що до Перемоги далеко. І наразі незрозуміло, чи буде такий варіант доступний для України. Але про цей варіант теж треба пам’ятати.

"Допоки росія та Білорусь залежатимуть від ресурсів чи активів за кордоном, шанси на виплати для України є. Можна, зокрема, навести приклад Іраку, який лише нещодавно припинив виплачувати репарації Кувейту за шкоду, заподіяну агресивною війною. Яким чином виплачувались репарації — або нафтою та продовольством під егідою ООН, або за рахунок коштів від продажу енергоносіїв", — розказує Максим Баришніков.

Заступник голови комітету Асоціації правників України з процесуального права Сергій Гришко нагадує, що міжнародне право знає два види виплат компенсацій. Перші — це добровільні репарації державою, що програла війну і капітулювала, як, наприклад, Третій райх. Другі — це механізми стягнення, що встановлюються Радою безпеки ООН у кожному конкретному випадку, як, наприклад, Ірако-Кувейтська комісія з вимог, створена після війни в Перській затоці 1991 року.

"Оскільки ні капітуляція росії, ні резолюція Радбезу ООН не спостерігаються в осяжному майбутньому, то ці два механізми не працюють. Єдиним реалістичним шляхом залишається укладення багатосторонньої угоди між Україною та державами-партнерами, які заморозили російські активи, про використання заморожених коштів для відшкодування збитків, завданих російською агресією", — стверджує співрозмовник Новини.LIVE.

Наразі тривають дипломатичні перемовини між Україною та державами, що її підтримують, щодо розробки конкретних механізмів.

Світ на боці України

За словами партнера та співголови практики міжнародних арбітражних та судових спорів Asters, радника Офісу Президента України, члена робочої групи з розробки міжнародного репараційного механізму для України Маркіяна Ключковського, починаючи з 2014 року, коли росія анексувала Крим і вдерлась на Донбас, жодне судове рішення за позовом України проти країни-агресора не було виконано. На жаль, так повільно працює судова система.

Для України має бути створено новий компенсаційний механізм. Його мала би створити Рада Безпеки ООН, як це було в 1991 році після нападу Іраку на Кувейт. Тоді була створена компенсаційна комісія ООН, яка дуже успішно працювала і в 2022 році закінчила свій мандат, виплативши 52 млрд доларів жертвам тієї війни.

"Для України Рада Безпеки ООН закрита. Росія як постійний член Радбезу накладає вето на будь-які невигідні їй рішення, як це було, зокрема, й у справі по MH17. В України не було іншого виходу, крім руху за межі ООН і пошуку нових компенсаційних механізмів. Але для цього Україні потрібен мандат легітимності від світового співтовариства. І кращого місця для отримання подібного мандату, ніж Генасамблея ООН, немає", — упевнений Маркіян Ключковський.

Тому Україна й скликала чергове засідання надзвичайної спеціальної сесії Генасамблеї ООН, винесла на розгляд український проєкт резолюції і отримали чудову підтримку від 94 країн світу.

"Ця резолюція дуже проста. У ній всього чотири абзаци по суті. І є два головні висновки. Перший висновок: росія має нести відповідальність за агресію проти України, зокрема шляхом виплат репарацій Україні. Другий висновок: країни-члени ООН разом з Україною повинні створити відповідний механізм. Тепер Україна переходить до переговорів про створення реально функціонуючого механізм компенсації втрат", — розказав юрист на Київському міжнародному економічному форумі.

Мандат компенсаційного механізму буде узгоджуватись в багатосторонньому форматі тоді, коли механізм буде безпосередньо створюватись. Україна спробує розповсюдити дію мандата на період часу, починаючи з 2014 року. Але основний фокус резолюції ООН все ж таки стосується втрат України після 23 лютого 2022 року.

Фото: Getty Images